+996 (312) 59-55-60, 91-03-76

ПАРАГРАФ

    Как известно, единую налоговую декларацию (ЕНД) в Кыргызстане должны были начать сдавать еще в 2012 году. И хотя готовились к этой масштабной акции ни один год, все же страна оказалась к сдаче ЕНД не готова и к началу 2013-го. Во всяком случае, начало введения этой компании, будь оно в этом году, пришлось бы осуществлять в большой спешке. В том числе и поэтому Президент наложил вето на закон о подготовке к всеобщему декларированию, регламентирующий процедуру легализации. Глава государства был вынужден отметить, что стране не нужна популистская компания. Его поддержали и депутаты.Государственная налоговая служба просила Жогорку Кенеш об отсрочке на два года, но парламентарии оказались ?щедрее? и отложили процедуру ЕНД на три года, до 2015-го. Мы попросили председателя правления Палаты налоговых консультантов Татьяну КИМ прокомментировать ситуацию с всеобщим декларированием в Кыргызстане.
Что должно быть указано  в Декларации в обязательном порядке?
Во-первых, это Ваши данные о себе: фамилия, имя, отчество,место прописки и фактического проживания, Ваш идентификационный налоговый номер ? для того, чтобы в информационную базу попали правильные данные и налоговая служба могла  Вас идентифицировать. Во-вторых, это данные о полученных Вами в течение года доходах, владении земельными участками, объектами недвижимого и движимого имущества и соответствующих налогах, уплаченных Вами в течение года. И, в-третьих, это движение активов, которыми Вы владели в течение года: данные о наиболее крупных поступлениях активов (доходов, имущества) и расходах.

Декларации со скольки лет нужно сдавать и что будет с теми, кто не будет сдавать их?       Уважаемые жители жилмассива Кара-Жигач.  Декларацию должны  сдавать все граждане страны вне зависимости от возраста, если они ведут экономическую деятельность. В понятие ?ведение экономической деятельности? входит владение активами, получение процентов по ценным бумагам, других доходов и др. ?¬то означает, что, например,за  младенца, только что родившегося, но на которого по завещанию дедушки оформлен земельный участок, декларацию должны сдать его родители или опекуны. Другой пример: студент 20-ти лет,не получающий стипендию и не работающий и не владеющий никаким имуществом, живущий на иждивении родителей, декларацию сдавать не должен.
К тем, кто не сдаст декларацию, в соответствии с законодательством налоговый орган может применить меры административного воздействия по нарастающей: сначала штраф в размере 2000 сомов, затем, после предъявления извещения с требованием сдать декларацию, штраф в 5000сомов, повторно - в два раза больше. Также если у налогового органа есть данные о неуплате налога, он может по результатам камеральной проверки начислить Вам налог и соответствующую пеню и финансовые санкции, но тоже сначала после Вашего уведомления. Но я сильно надеюсь, что до этого не дойдет, и Вы  поймете, что сдача деклараций нужна обществу в целом, что в конечном итоге принесет выгоду ее отдельным гражданам.
Будет ли подготовлена форма для заполнения Декларации в электронной форме?
Ответ: Обязательно.  ?¬лектронная подача декларации возможна и сейчас. Но сегодня это происходит за плату: приобретение электронного ключа и услуги кампании-посредника, передающей информацию.  Но уже проИел второе чтение законопроект,внесенный в ЖК К?  Налоговой службой, который позволит совсем в недалеком будущем (вполне вероятно, уже к концу текущего года)сдавать декларации прямо со своей личной странички на сайте налоговой службы, войдя на нее с применением личного пин-кода, то есть бесплатно.
Для тех, кто не хочет идти в налоговую службу лично, не рекомендовала бы забывать, что декларацию также можно отправить заказным письмом на адрес налогового органа.

- Татьяна Михайловна, как вы относитесь к принятому парламентом решению по отсрочке ЕНД? Глава государства считает, что всеобщее декларирование должно вступать в силу в увязке с законом о легализации доходов?
- Решение отложить всеобщее налоговое было не таким уж и плохим.Теперь, во всяком случае, ГНС не придется проводить декларационную кампанию в авральном режиме. Все-таки эта процедура достаточно масштабная, новая для нашего государства. Однако надо использовать время отсрочки именно для того, чтобы самым активным образом готовиться к ее проведению в 2015-ом. Причем, на всех уровнях и во всех аспектах.
Что касается предложения Президента не только перенести сроки декларирования, но и сроки легализации доходов и имущества, я считаю это абсолютно резонным и логичным шагом. На самом деле правительство должно было эти два закона объединить в один пакет и рассматривать сроки их именно в сочетании и взаимозависимости. ?¬то было бы единственно правильным подходом. Ведь необходимо дать срок,чтоб граждане могли легализовать свои доходы и имущество, а уже после вводить всеобщее декларирование.
Если без процедуры легализации вступит в силу всеобщее декларирование, это внесет некоторый хаос, поскольку мы 100% наших граждан превратим в нарушителей налогового законодательства, чуть ли ни в преступников. Не секрет, что большинство кыргызстанцев до сих пор не исполняли скрупулезно свои налоговые обязательства. И это не только их упущение, но и недоработка госорганов. Мы страна с молодой налоговой культурой, и надо пройти этот естественный процесс легализации без фискальных последствий. В противном случае без легализации получится, что государство, не выполнив своих функций, начинает требовать их исполнения от гражданина.
Но отсрочка сдачи единых деклараций означает, что необходимо, чтобы по 31 декабря 2015 года завершился процесс легализации имущества и доходов. Иными словами легализацию можно и нужно проводить вплоть до установленного срока сдачи ЕНД. Хотя сейчас поступила информация, что согласительная комиссия Жогорку Кенеша и Администрации Президента решили определить сроком легализации период с июля по декабрь 2013 года.
Кстати, многие постсоветские страны прошли процесс легализации.Соседний Казахстан проводил ее даже дважды. И с очень неплохими результатами, в том числе и для бюджета. Но для того, чтобы это произошло именно так, нужно провести масштабную разъяснительную работу.
- Вы сказали, что подготовку к ЕНД надо продолжить?Как?
- Продолжить все мероприятия по подготовке к проведению ЕНД надо самым энергичным образом! Ведь всеобщее декларирование - вовсе не?головная боль? одной налоговой службы. Отнюдь, это общенациональная задача, поскольку она преследует общегосударственные цели. Саму концепцию проведения всеобщего декларирования, ее экономическую, пропагандистскую составляющую должно взять под свой неусыпный контроль правительство Кыргызстана. ?¬то только кажется, что три года - большой срок.
Понятно, как бы мы не старались подготовиться, первые годы неизбежны накладки, ошибки, неточности, проволочки. ?¬то процесс естественный. Вспомните, как мы сдавали информационные расчеты по налогу на транспорт. Первые два года был ажиотаж, очереди,сейчас-то всё ?устаканилось?. Но надо очень постараться на основе этого ?чапаевского? опыта нивелировать все негативные моменты при сдаче ЕНД.
Первые пару лет мы и не рассчитываем, что всеобщее декларирование принесет сразу практические результаты, например, в виде выявления фактов получения какими-то гражданами неправомочных доходов. В этот период важнее, чтобы буквально каждый гражданин страны понял процедуру, осознанно был готов ее пройти, понимал, насколько это важно для развития страны, для ее экономического благополучия.Такая пропаганда и информационная работа должна идти целенаправленно и постоянно все три года.
Надо, чтобы работники налоговой службы, волонтеры, все, кто будет задействован в процессе сдачи ЕНД, вели себя самым корректным и профессиональным образом. ?¬то самое важное! Необходимо, чтобы у людей, которые впервые соприкасаются с налоговыми органами, не возникло отторжения от самой процедуры. Для этого сотрудники налоговых органов должны вести себя подобающим образом, - быть терпимыми, доброжелательными и компетентными. Для начала самих должностных лиц налоговой надо тщательно обучить заполнению декларации, а также процедуре правильного, единообразного консультирования плательщиков по нестандартным случаям. А таких будет много ? реальные обстоятельства жизни могут сильно отличаться от усредненной схемы. На это нужно ? время, и еще раз время, и усилия, и средства.
- Что ж, давайте внесем свою лепту для начала.  ?асскажите, пожалуйста, нашим читателям, что же такое единая налоговая декларация и для чего она нам нужна?
-  Никогда не задумывались, почему, несмотря на то, что все хорошо знают о наличии в стране определенной части предпринимателей и государственных служащих, получающих значительные теневые и неправомочные  доходы, государство, не выявляет таких лиц и не применяет  к ним никаких санкций? Хотя упреки в этом отношении со стороны депутатов, общественности и граждан высказываются постоянно. Не задавались вопросом, почему не работает действующая система декларирования? Цель системы - выявить неправомочные доходы, либо доходы, с которых не уплачены налоги. Так почему этого не делается и у стороннего наблюдателя возникает ощущение, что кому-то это невыгодно и декларирование введено для галочки. ?¬то не совсем так. Попробуем понять, почему.  Например, получая декларацию того или иного чиновника, даже видя огромные суммы его активов, которые не могли быть приобретены на зарплату госслужащего, мы ни чего не можем ему предъявить. Нет инструмента.Есть несколько очень простых схем объяснения появления таких активов, которые нельзя проверить. Первая - чиновники и предприниматели, как вы сами прекрасно знаете, очень любят записывать все свои активы и доходы на многочисленных родственников. Или говорить, что это подарок или приобретено на заемные средства. И на практике получением такого объяснения вопрос и исчерпывается. Лицо, которое анализирует содержание декларации,может понимать, что это объяснение не соответствует действительности, но этого мало, так как доказать это невозможно. А вот когда декларирование приобретает всеобщий характер, то оно превращается в инструмент, который позволит налоговой службе не только фиксировать наличие активов у  Декларанта, но и проанализировать  законность их приобретения, проверять подлинность сделанных заявлений.
К примеру, Иванов Николай, приобрел автомашину. Когда приходит время заявить о ней, он говорит что занял денег на ее покупку.Встает логичный вопрос у кого? У Елены Юрьевны. И теперь вопрос к Елене, откуда у нее взялась эта сумма для предоставления займа. И какими документами подтверждено получение этих доходов. И уплачены ли с них налоги? То есть благодаря единой системе, мы сможем видеть потоки активов. Как они работают.
В настоящее время теневая экономика страны, по самым скромным оценкам экспертов оценивается не менее чем в 40%, вы представляете,если бы  налоги от этих теневых потоков сейчас оказались бы в бюджете? Мы, как государство, смогли бы решить, ну если не все, то,как минимум, большинство наших проблем, накапливающихся годами.Ведь бюджет государства - это и дороги, и ремонтно-восстановительные работы, и социальные выплаты, и образование, и здравоохранение, и спорт, и безопасность.  И многое другое
Ну и еще давайте  скажем, кто должен будет сдавать ЕНД оп итогам 2015 года?
- ЕНД распространяется на всех граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства ?резидентов республики, а также нерезидентов,осуществляющих у нас экономическую деятельность. Предварительные данные ГНС говорят о том, что ЕНД должны будут заполнить около 3миллионов человек в Кыргызстане, что превышает количество трудоспособного населения страны. И это понятно, потому что единую налоговую декларацию должны будут сдать, например, и неработающие пенсионеры, и студенты, получающие стипендию. И даже за детей,получивших какой-либо доход, актив, имущество, пособие, наследство,отчитаться перед налоговыми службами должны будут их родители или опекуны.
- В каком виде ее можно будет сдавать? В электронном,бумажном?
- Можно будет прийти в налоговую службе по месту своей прописки, и заполнить форму там. Кроме того, учитывая внутреннюю миграцию в стране, есть и такая возможность, когда, допустим, гражданин прописан в Баткене, а работает на Дордое, то он может сдать ЕНД там, где ему удобно, например, по месту ведения экономической деятельности, либо по месту фактического проживания в г. Бишкек. И уже ГНС сама возьмет на себя труд направить отчет налогоплательщика по месту его прописки.
Можно будет сдать ЕНД в электронной форме, но пока на это потребуется получить ключ (эта услуга платная), электронную подпись и оплатить услуги посредника, который направляет ваш отчет в налоговые органы. До некоторых пор этой услугой, наверное, смогут воспользоваться, только более продвинутые клиенты налоговой. Но не стоит забывать, что все мы имеем право отправить декларацию по почте.
Дольше чем хотелось, рассматривался в парламенте, но, наконец, уже прошел второе чтение закон, позволяющий, зайдя на сайт ГНС на свой личный ?листок? (то есть лицевой счет налогоплательщика) прямо там?вбивать? свою ЕНД. И отправить ее в налоговые органы, что называется одним кликом мыши. Для этого надо будет получить свой персональный пароль (личный пин-код) в налоговых органах. Но,поскольку закон еще не принят и еще не поступил на подпись Президенту, норма пока не действует, однако к 2015 году, она уж точно заработает.
Надо сказать, что, к примеру, в ?¬стонии, где единое декларирование уже достаточно хорошо налажено, порядка 98% всеобщих деклараций подаются именно электронным способом, и только 2% сдаются налогоплательщиками в бумажном виде. Тут ведь еще возникает вопрос доступа налогоплательщика к интернету и компьютеру. Ну и, конечно,умения ими пользоваться. В любом случае, у нас такая услуга тоже появится и мы, надеюсь, через несколько лет до высоких цифр в таком комфортном виде подачи отчетности по интернету тоже дойдем!
Также решено, что пункты приема ЕНД будут открыты в местах массового скопления людей, то есть в крупных торговых точках, на рынках, где это будет возможно, в офисах Соцфонда, айыл-окмоту и т.д. В каких-то из этих пунктов можно будет получить только консультацию, а в специально оборудованных  - сдать декларацию.  Для того, чтобы довести открытие таких пунктов до реального воплощения ? тоже потребуются и время, которое у нас теперь есть, ну и деньги.
Надо еще сказать, что за последнее время налоговая служба при поддержке Общественного наблюдательного совета (ОНС), Палаты налоговых консультантов провела очень большую работу, которую,конечно, надо будет продолжить и сейчас, без отлагательств.Практически во всех подразделениях ГНС были образованы координационные штабы по сдаче единой декларации, когда, к примеру,в Ляйлякском районе можно обратить к такому-то ответственному лицу,который поможет и ответит на все вопросы по заполнению декларации.При поддержке доноров пройдут обучение сотрудники налоговой службы.При сдаче ЕНД будут подключены к процессу и местные органы власти,студенты-волонтеры, которые будут буквально делать подворовой обход, объясняя смысл и цель ЕНД. Такую работу, как я сказала,нельзя ослаблять, даже напротив ее и надо продолжать, усиливать,пока есть время, иначе и через три года мы вновь окажемся не готовы к ЕНД. Нам всем предстоит обучаться это время, дело это для всех новое.
- Татьяна Михайловна, а как же декларация госслужащих,декларация о доходах? Они что тоже  пока отменяются?
- Ничего подобного! Недавно один предприниматель нам сообщил, что ему кто-то сказал, что декларацию сдавать не надо. Декларирование,как государственных служащих, так и предпринимателей, владельцев имущества, земельных участков и прочих налогооблагаемых объектов у нас никто не отменял. Я вам больше скажу, что до сих пор, поанализу экспертов, мы  не охватывали все 100%налогоплательщиков, которые даже по закону обязаны ее сдавать. Вот здесь мы просто обязаны будем добиться за эти три года 100%результативности. В этом случае и всеобщее декларирование будет проводить намного проще, ведь в эту категорию налогоплательщиков в Кыргызстане попадает около  1,0 млн. человек. Вот эту цифру необходимо сейчас уточнить и очень активно поработать с этой категорией.

www.nalogi.kg

Обратная связь
Бесплатная демонстрация ИС Параграф
Купить ИС Параграф